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黄冈市应急管理局2019年度法治政府建设工作报告

信息来源: 时间:2020-04-09

2019年是改革年,我局紧跟机构改革步伐,以改革为契机,着力争取党委政府支持,围绕“市县法治政府建设示范指标体系”相关指标,重点突出应急管理执法机构编制规划,同时狠抓执法办案,培养执法办案能手。现将有关工作情况汇报如下:

一、黄冈市概况和安全生产情况

目前我市安全监管任务十分繁重,全市共有从事二、三产业的法人单位2.51万个、产业活动单位1.51万个、个体工商户27.63万户,其中规模以上企业1497家,矿山企业116家,危险化学品生产、经营(储存)、使用企业593家,其中生产企业24家,经营企业530家(其中加油站356家),使用企业39家。烟花爆竹批发企业17家、烟花爆竹零售网点3338家,建筑企业202家,各类从业人员131万人。消防重点防火单位1680家,境内有铁路316.2公里,公路2.87万公里,拥有各类机动车80.2万台,机动车驾驶员93.2万人,各类船舶984艘,在校学生107万人。

我市生产安全事故控制形势良好,1-12月,全市共发生生产安全事故163起、死亡167人,同比分别下降12.4%、13.5%,未发生较大以上生产安全事故,实现“一无两降”目标,安全生产形势平稳可控。已连续八年被国务院安委会授予全国“安全生产月”先进单位。

二、主要措施和成效

市县两级应急管理部门均为政府工作部门,落实了执法机构和人员编制。我局共有行政编制38名,配备党组成员10名,其中,局长1名,副局长5名。内设科室13个。全局现有109人,其中行政编制35人,事业编制74人,三定方案中设有执法科,作为局内设机构,另外还有执法支队。全市专门的执法机构11个(不含机关内设机构),从事行政执法的111人,其中县级99人,市级12人。截止2019年11月份,全市行政执法立案207起,罚款732.87万元,其中非事故类立案193起,罚款432.7万元。主要措施有:

(一)强化领导带头示范。局机关严格落实法治建设第一责任人责任,由党组书记、局长亲自审核年度法治建设工作要点、执法计划等关系全局性工作方案和计划,并定期督办落实;局班子成员、党组理论学习中心组严格按照学习计划开展《宪法》、《消防法》、《监察法》等法律法规的讲授、学习。

(二)加强应急管理普法宣传。执法先送法,有效避免因“无知”导致的“无畏”,我们大力推进普法宣传活动。一是推出“三项告知”活动。在全市规模以上企业免费发放《企业安全生产法定责任后果告知书》、《企业职业健康法定责任后果告知书》和《企业主要负责人法定责任后果告知书》三项告知书,要求企业分别张贴在主要负责人办公室和会议室、职工活动中心等场所,时刻警醒企业法人,同时,避免了因误会导致的行政诉讼。今年我局还开展了“安全助理员进企业送法送安全”活动,选派4名年轻干部赴部分重点企业指导企业安全员开展工作,要求进企业开展安全生产帮扶的同时,帮助企业树立依法治安的思想理念。二是精心打造法律咨询日活动。我们借助“6.16安全生产宣传咨询日”活动精心安排部署,我局联合黄州区政府、市区两级有关部门等单位共计30个部门和企业开展安全生产集中宣传活动,当天共接受3000余市民咨询,现场发放7000余份宣传资料。通过设立咨询台、布置宣传展板、发放宣传资料、现场解答问题等多种形式,向社会大众提供安全生产政策法规、安全技术以等方面的咨询服务。在12.4宪法宣传日,我局共接受各类咨询500余人次,发放宣传资料1200余份;在全市举办的“法制宣传周”活动中,我局组织全体党员同志参加了宪法宣誓,学习了习近平总书记在依法治国委员会第一次会议讲话精神、《70年法治回眸,我们的自信在这里(宪法篇)》等内容并组织了大讨论;联合市工商联等单位为全市重点私营企业讲授宪法知识,发放《宪法》、《湖北省应急管理条例》、《应急管理知识手册》等法律普及性读物300余册。三是开展应急文化普及活动。一是制订新闻宣传计划,主动对接新闻媒体,筑牢宣传工作主阵地。先后在《中国应急管理报》、中国安全生产网、《湖北应急管理》杂志、黄冈市政府网、黄冈日报、黄冈广播电视台、公众号和局域网全方位、多频次宣传黄冈市应急管理、安全生产和防灾救灾工作。在《中国应急管理报》刊登宣传报道4篇;中国安全生产网刊登宣传报道9篇;在《湖北应急管理》杂志刊登宣传报道23篇;在黄冈政府网采用宣传报道37条;在《黄冈日报》专版宣传6次、设置专栏3个,共刊登宣传报道157篇,特别是在防汛抗旱和森林火灾多发特殊时期,在黄冈日报开辟2个主题专栏,报道全市防汛抗旱和森林防火工作36期97篇;在黄冈广播电视台播报新闻28期、及时发布预警信息14次,每晚黄金时段播放安全生产公益广告;“黄冈应急管理”微信公众号推送内容451条,阅读次数38万余人次;局网站更新新闻信息351条;争取黄冈新媒体矩阵推送我局信息7次,阅读次数200余万人次。二是开展丰富多彩的应急知识宣传活动。组织参加湖北省安全生产知识网络竞赛,总答题人次360万余次,连续三年位居全省第一;组织参加全国危险化学品和全民安全知识竞赛,获得全省第三;在黄冈伊利公司组织开展了全市危险化学品综合应急救援演练,现场观摩人员500余人;主动与黄冈新农村电影公司对接,在电影放映前对全市广大城乡开展应急知识普及宣传,现已放映21796场次。

(三)健全安全生产体制机制。一是健全执法一体化制度。我们对照法律法规,认真开展了行政权力清理,对照梳理制定了《应急管理一体化执法清单》,涵盖非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业、培训教育、应急管理等6个方面的一体化执法清单,明确了执法内容及标准、执法方法、法律依据、处罚规定,所有执法人员进入企业只需要对标检查,解决了因专业限制导致的执法不全面和避免对同一企业重复执法。二是健全法制审查制度。局政策法规科负责对各科室办理行政执法案件的合法性、合理性进行审核,对执法办案过程中的立案、证据、程序和结案各环节进行审核把关,提出书面审核意见,未经法规科审核或者审核未通过的,不得作出行政执法决定。同时聘请了律师事务所专业律师作为法律顾问,为我局行政执法参谋把关,进一步规范行政执法,提高案件处理质量,所有案件在通过内部法制审查后,交由法律顾问审核把关。三是健全案件审理制度。我局设立案件审理委员会,负责对重大违法行为行政处罚案件进行集体讨论决定。案审委的决定须经参加会议的案审委员会人员半数以上同意通过,方可作出处理决定。四是推行全员办案制。我局在2018年试行了《黄冈市安全生产监督管理局关于加强安全生产行政执法考评工作的通知》,先后派出4四批次100余人参与安全生产行政执法业务培训,实行办案责任化,推进全员办案,该制度实行以来,我局执法办案数量和水平有较好的改观,效果明显,今年改革后,依然推行全员办案制,全局目前拥有执法证的所有人员全部参与执法办案。五是健全许可流程。一是做到权力公开透明运行。凡能够取消和下放的行政审批,一律取消、下放,禁止将备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等一般行政管理事项变相为行政许可。全面梳理职权,制作权力清单,在职权目录的基础上,对行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、其他行政权力与公共服务事项进行全面梳理,制作福建省安监局行政职权运行流程图,并向社会公开。审批环节严格控制在5个以内,审批时限一律控制在法定时限的50%以内,设立现场核查时限,强化现场核查时限管理;二是实现了最多跑一次的要求;三是实行了简政放权,将加油站和易制毒备案等许可项目委托给县市。

(四)夯实安全监管执法基础。一是以改革为契机,不断壮大安全生产执法队伍。今年4月28日,省人大常委会副主任、市委书记刘雪荣来我局调研,我局根据安全生产领域改革发展意见,提出将“市安全生产执法支队”升格为副县级执法机构,纳入公务员管理,市委书记明确执法要加强,目前我局正与编办跟进,下一步在事业单位改革中争取予以解决。二是多措并举,不断提升监管人员行政执法水平。我们主要采取了四个方面的措施提升:每年举办全市行政执法人员培训班,通过邀请省市有关专家进行安全生产法律法规、执法监管等方面的专题讲座,今年专门开设“应急大讲堂”,培训对象是全市应急管理系统干部职工,目前已经培训5期;支持鼓励年轻干部报考注册安全工程师,市安监局45岁以下干部参加干部夜校和青年读书班,不断加强执法理论学习;每年举行行政执法案卷评审,各县市区交叉评审,互相点评;每年组织开展应急管理、行政执法、烟花爆竹等领域交叉执法检查,为基层监管人员提供交流学习平台。三是转变作风,不断强化应急管理队伍廉政建设。俗话说,打铁还需自身硬。要推进依法治安,首先从队伍自身建设开始,开展经常性思想政治教育活动,加强党风廉政建设,全面转变工作作风。我局率先开展廉政风险点排查,认真梳理确定各项权利事项,组织全局干部职工排查各自岗位风险点,排查出安全监管岗位风险点51条,并制定对应的防控措施,通过个人对标认领,层层领导审核把关并公示公开、存档备案,实行动态监控。

三、存在突出问题和下步打算

尽管全市应急系统在推进法制建设方面做了一定的工作,也取得了一定成效,但与法律法规的具体要求相比,与新形势新任务相比,仍存在较大差距。实际工作中,还存在许多问题和不足。主要有以下几个方面:一是应急法制宣传普及面不够广泛。特别是在非公有制企业中,法律法规普及不够,群众安全守法意识不高。二是企业主体责任落实上有差距。企业负责人对安全生产工作的重要性和抓好安全生产所产生的社会效益认识不足,重视程度不够,安全意识淡薄安全生产工作未入心入脑。安全管理制度没有得到很好落实,安全教育培训弄虚作假走过场,安全经费投入不足。三是安全执法力量不足。虽然目前市、县两级均已建立起了安全监管机构,但人手偏少,而监管范围又十分广泛,致使安全生产违法行为不能及时被查处。

下步,我们将按照党中央和省市工作安排,重点做好以下工作:一是树立依法应急意识。我们一定要敬畏生命、敬畏责任、敬畏法纪,牢固树立“红线意识”“底线思维”,坚持“以人为本、生命至上”的应急理念,时刻绷紧应急这根弦,着力解决安全生产、应急管理“摆位”问题。二是继续深化法治宣传。创新普法形式,坚持典型引路,推广先进经验,进一步开拓普法工作新局面。突出重点内容、重点对象,继续深入学习应急管理相关法律法规,进一步提高执法水平。同时组织开展内涵丰富、形式多样、群众喜闻乐见的应急管理宣传教育活动,增强全民应急意识。三是强化应急管理执法。各级应急部门要加强安全生产、防震减灾等行业领域执法,突出过程执法。要对照法律法规,重点检查安全生产责任制、安全投入、安全培训、安全管理、隐患排查治理,现场作业管理等工作落实情况。对主体责任落实不力的企业,严格依法依规从重予以处罚。

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